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        村镇污水处理费定价模式探讨:这三种模式能否解决价费机制问题?

        作者: 来源: 日期:2019/5/30 16:32:28

          随着人们对环境质量要求的提高太阳成集团tyc1050,污水处理标准在随之提升太阳成集团tyc1050,处理成本亦在增加太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050,因此污水处理费的价费机制问题受到了高度重视。此前,国家发改委在《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》中提出,要建立城镇污水处理费动态调整机制太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050、与污水处理标准相协调的收费机制太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050,且逐步实现城镇污水处理费基本覆盖服务费用,探索建立污水处理农户付费制度太阳成集团tyc1050。而在此之前太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050,发改价格〔2015〕119号文件《关于制定和调整污水处理收费标准等有关问题的通知》已指出太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050,要合理制定和调整收费标准,2016年底前,设市城市污水处理收费标准原则上每吨应调整至居民不低于0.95元,非居民不低于1.4元;县城太阳成集团tyc1050、重点建制镇原则上每吨应调整至居民不低于0.85元太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050,非居民不低于1.2元。未征收污水处理费的市、县和重点建制镇太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050,最迟应于2015年底前开征太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050,并在3年内建成污水处理厂投入运行太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050。

          根据文件的指示精神太阳成集团tyc1050,各地区的污水处理费调整工作有序开展,实际工作中城市落地相对较好太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050,建制镇、村仍存在一些困难。

          实际执行中的城市太阳成集团tyc1050、镇太阳成集团tyc1050、村污水处理费

          城市方面太阳成集团tyc1050,依据E20供水圈层《水价专题报告》数据显示太阳成集团tyc1050,在36个重点城市中居民污水处理费设定为0.95元/吨的城市占比为56%,36%的城市高于0.95元/吨,有8%的城市污水处理费有待上调。

          建制镇方面太阳成集团tyc1050,E20水业研究中心针对全国16个省建制镇的污水处理费进行了系统性梳理,16个省污水处理费均值为0.66元/吨太阳成集团tyc1050,各省均值取值区间较大为0.59-0.9元/吨太阳成集团tyc1050。值得注意的是,部分区域的调价时间存在滞后太阳成集团tyc1050,例如部分区域提出2020年前调整完成等太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050,因此各镇之间差异较大(最低值达到了0.2太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050,最高值达到了2.85)太阳成集团tyc1050。其中太阳成集团tyc1050,收费大于0.85元/吨的比例为45%太阳成集团tyc1050,处于0.4-0.85元/吨之间比例为53.2%。在污水处理费低于0.85元/吨的建制镇中太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050,有62%的镇已有政策明确提出了调价方案太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050。

          值得一提的是太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050,由于建制镇的供水方式相对多样太阳成集团tyc1050,以及使用者的经济承受能力差异较大太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050,因此选择适当的定价模式对于污水处理费的顺利征收至关重要太阳成集团tyc1050。E20研究院《村镇污水处理市场分析报告(2019版)》对目前的村镇污水收费模式进行了梳理太阳成集团tyc1050,以供参考太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050。

          付费模式方面,可分为:统一定价太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050,按状态和供水模式付费太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050,以及减免优惠三种模式。

          此次统计中,最常见的收费模式为统一定价模式,占比达到了90%太阳成集团tyc1050。但统一定价模式又可分为两种:单一价格和区域最低价格太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050。例如江苏省提出苏南地区应不低于0.6元/吨太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050,除苏南地区以外不低于1.4元/吨;但像湖北、山东太阳成集团tyc1050、广东太阳成集团tyc1050、广西太阳成集团tyc1050、浙江等省份的建制镇就提出统一定价的原则太阳成集团tyc1050。

          按状态和供水模式付费方面太阳成集团tyc1050,主要是区分两个维度的付费:供水管网和自备井太阳成集团tyc1050,以及已运行和在建状态。例如四川省绵阳市部分建制镇提出对于“建成投入运行的地区实行0.85元/吨太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050,在建未运行的地区执行0.4元/吨”;福建省晋江市部分镇提出“对于污水管网覆盖范围外的居民用水执行0.4元/吨太阳成集团tyc1050,对于管网覆盖范围内的居民用水执行0.8元/吨”太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050,以及安徽省滁州市部分镇提出“家庭自备井用户污水处理费为1元/人·月太阳成集团tyc1050,其他为0.8元/吨”太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050。在上文所提到的政策中要求,对于未征收污水处理费的重点建制镇太阳成集团tyc1050,最迟应于2015年底前开征太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050,并在3年内建成污水处理厂投入运行,因此在未建成时期开征污水处理费对于实际操作层面是存在难度的太阳成集团tyc1050,按状态区分虽然不能完全抵消使用者的付费抵触情绪,但在一定程度上可以相对容易,且相对公平太阳成集团tyc1050。

          减免优惠方面太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050,例如贵州省赤水市部分镇提出“对于低?太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050;О凑? m3/户月的最高限量内免除污水处理费,其他按0.85元/吨征收”;四川省广安市广安区提出“低收入家庭及低保对象等特殊困难群体按0.25元∕立方米收取”太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050。减免优惠的方式,是处理成本与实际经济承受能力的复合考量,有利于提高在镇级开展污水处理费征收的可能性。

          对于村方面太阳成集团tyc1050,国家尚未对农村污水的征收标准提出政策性建议太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050,据不完全统计太阳成集团tyc1050,目前仅少数农村区域制定了污水处理费征收机制,例如江苏太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050、重庆太阳成集团tyc1050、江西等省份的部分农村区域。

          收费机制的落地执行需合理机制与有效治理相结合

          在国家政策的指导下太阳成集团tyc1050,建制镇、村污水处理费的收费机制和标准逐步完善太阳成集团tyc1050,但是由于村镇与城市在生活习性太阳成集团tyc1050、经济承受能力以及接受程度等存在差异太阳成集团tyc1050,因此恰当的收费机制太阳成集团tyc1050,包括定价方式和水量的确认太阳成集团tyc1050,以及理念引导至关重要。此外太阳成集团tyc1050,针对村镇污水的来水不稳定等特殊性下的达标治理太阳成集团tyc1050,有效运营太阳成集团tyc1050,是引导村镇使用者付费的前提太阳成集团tyc1050,因此对于村镇污水处理设施的运营者亦提出了考验太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050。

          收费机制方面,建议考虑多维度定价模式太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050,考虑处理成本与经济承受能力的有机结合,此外,对于用水量的确定建议差异化考量。对于村镇而言,由于生活方式的原因,在部分区域存在污水排放量远小于用水量等情况,建议按照《污水处理费征收使用管理办法》,结合当地情况,制定差异化定价模式太阳成集团tyc1050。

          而对于村镇污水处理设施的运营方面,由于村镇固有的特殊性太阳成集团tyc1050,对于设施的建设及运营方亦提出了考验,例如设施的瞬间抗冲击水量浮动太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050,抗冲击时间,以及后期的有效管理太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050,长效运营达标等太阳成集团tyc1050。

          因此太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050,村镇污水的治理太阳成集团tyc1050,需要从政策上太阳成集团tyc1050、机制上以及技术上太阳成集团tyc1050,即治理设施的稳定性上太阳成集团tyc1050,多方面共同配合太阳成集团tyc1050,以达到预期的治理效果。

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