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        新闻中心News Center

        划重点!三部委正式印发《城镇污水处理提质增效三年行动方案》

        作者: 来源: 日期:2019/5/13 14:17:40

          在网传了一段时间的PDF版文件后,日前太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050,《城镇污水处理提质增效三年行动方案(2019—2021年)》的正式文件终于发布太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050。该文件将对未来三年污水处理市场产生重大影响。

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        住房和城乡建设部 生态环境部 发展改革委

        关于印发城镇污水处理提质增效三年

        行动方案(2019—2021年)的通知

        各省太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050、自治区太阳成集团tyc1050、直辖市人民政府太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050,国务院有关部委、直属机构:

          经国务院同意太阳成集团tyc1050,现将《城镇污水处理提质增效三年行动方案(2019—2021年)》印发给你们,请认真贯彻落实。

          中华人民共和国住房和城乡建设部

          中华人民共和国生态环境部

          中华人民共和国国家发展和改革委员会

          2019年4月29日

          (此件主动公开)

        城镇污水处理提质增效三年行动方案

        (2019—2021年)

          为全面贯彻落实全国生态环境?太阳成集团tyc1050;ご蠡?、中央经济工作会议精神和《政府工作报告》部署要求太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050,加快补齐城镇污水收集和处理设施短板太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050,尽快实现污水管网全覆盖太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050、全收集、全处理,制定本方案。

          一、总体要求

          (一)指导思想太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050。

          以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050、三中全会精神,将解决突出生态环境问题作为民生优先领域太阳成集团tyc1050,坚持雷厉风行与久久为功相结合太阳成集团tyc1050,抓住主要矛盾和薄弱环节集中攻坚太阳成集团tyc1050,重点强化体制机制建设和创新太阳成集团tyc1050,加快补齐污水管网等设施短板太阳成集团tyc1050,为尽快实现污水管网全覆盖太阳成集团tyc1050、全收集太阳成集团tyc1050、全处理目标打下坚实基础太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050。

          (二)基本原则。

          立足民生太阳成集团tyc1050,攻坚克难太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050。把污水处理提质增效作为关系民生的重大问题和扩大内需的重点领域太阳成集团tyc1050,全面提升城市生活污水收集处理能力和水平,提升优质生态产品供给能力,优先解决人民群众关注的生活污水直排等热点问题太阳成集团tyc1050,不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要太阳成集团tyc1050。

          落实责任太阳成集团tyc1050,强化担当太阳成集团tyc1050。地方各级人民政府要建立上下联动、部门协作太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050、多措并举太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050、高效有力的协调推进机制。要强化城市人民政府主体责任太阳成集团tyc1050,做好统筹协调太阳成集团tyc1050,完善体制机制太阳成集团tyc1050,分解落实任务太阳成集团tyc1050,加强资金保障太阳成集团tyc1050,确保三年行动取得显著成效。住房和城乡建设部太阳成集团tyc1050、生态环境部太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050、发展改革委要会同有关部门协同联动太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050,强化指导督促。

          系统谋划太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050,近远结合。在分析污水收集处理系统现状基础上太阳成集团tyc1050,统筹协调太阳成集团tyc1050,谋划长远太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050,做好顶层设计,强化系统性太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050,压茬推进;三年行动要实事求是太阳成集团tyc1050,既量力而行又尽力而为太阳成集团tyc1050,定出硬目标太阳成集团tyc1050,敢啃“硬骨头”太阳成集团tyc1050,扎实推进,全力攻坚太阳成集团tyc1050,为持续推进污水处理提质增效打好坚实基础。

          问题导向,突出重点太阳成集团tyc1050。坚持问题导向太阳成集团tyc1050,以系统提升城市生活污水收集效能为重点,优先补齐城中村太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050、老旧城区和城乡结合部管网等设施短板,消除空白太阳成集团tyc1050,坚持因地制宜,系统识别问题太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050,抓住薄弱环节太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050,重点突破太阳成集团tyc1050。

          重在机制,政策引领。抓好长效机制建设太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050,力争用3年时间太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050,形成与推进实现污水管网全覆盖太阳成集团tyc1050、全收集太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050、全处理目标相适应的工作机制太阳成集团tyc1050。强化政策引导太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050,优化费价机制,落实政府责任太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050,调动企业和公众各方主体参与积极性太阳成集团tyc1050,实现生态效益、经济效益和社会效益共赢太阳成集团tyc1050。

          (三)主要目标。

          经过3年努力,地级及以上城市建成区基本无生活污水直排口,基本消除城中村太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050、老旧城区和城乡结合部生活污水收集处理设施空白区,基本消除黑臭水体,城市生活污水集中收集效能显著提高太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050。

          二、推进生活污水收集处理设施改造和建设

          (一)建立污水管网排查和周期性检测制度太阳成集团tyc1050。按照设施权属及运行维护职责分工太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050,全面排查污水管网等设施功能状况、错接混接等基本情况及用户接入情况太阳成集团tyc1050。依法建立市政排水管网地理信息系统(GIS)太阳成集团tyc1050,实现管网信息化太阳成集团tyc1050、账册化管理太阳成集团tyc1050。落实排水管网周期性检测评估制度,建立和完善基于GIS系统的动态更新机制太阳成集团tyc1050,逐步建立以5—10年为一个排查周期的长效机制和费用保障机制太阳成集团tyc1050。对于排查发现的市政无主污水管段或设施太阳成集团tyc1050,稳步推进确权和权属移交工作太阳成集团tyc1050。居民小区太阳成集团tyc1050、公共建筑及企事业单位内部等非市政污水管网排查工作太阳成集团tyc1050,由设施权属单位或物业代管单位及有关主管部门建立排查机制太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050,逐步完成建筑用地红线内管网混接错接排查与改造。(上述工作由住房和城乡建设部牵头太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050,生态环境部等部门参与,城市人民政府负责落实。以下均需城市人民政府落实太阳成集团tyc1050,不再列出。)

          (二)加快推进生活污水收集处理设施改造和建设太阳成集团tyc1050。城市建设要科学确定生活污水收集处理设施总体规模和布局太阳成集团tyc1050,生活污水收集和处理能力要与服务片区人口太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050、经济社会发展、水环境质量改善要求相匹配太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050。新区污水管网规划建设应当与城市开发同步推进太阳成集团tyc1050,除干旱地区外均实行雨污分流太阳成集团tyc1050。明确城中村太阳成集团tyc1050、老旧城区太阳成集团tyc1050、城乡结合部污水管网建设路由、用地和处理设施建设规模太阳成集团tyc1050,加快设施建设太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050,消除管网空白区太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050。对人口密度过大的区域太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050、城中村等太阳成集团tyc1050,要严格控制人口和企事业单位入驻,避免因排水量激增导致现有污水收集处理设施超负荷。实施管网混错接改造太阳成集团tyc1050、管网更新、破损修复改造等工程太阳成集团tyc1050,实施清污分流太阳成集团tyc1050,全面提升现有设施效能太阳成集团tyc1050。城市污水处理厂进水生化需氧量(BOD)浓度低于100 mg/L的太阳成集团tyc1050,要围绕服务片区管网制定“一厂一策”系统化整治方案,明确整治目标和措施太阳成集团tyc1050。推进污泥处理处置及污水再生利用设施建设太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050。人口少太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050、相对分散或市政管网未覆盖的地区太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050,因地制宜建设分散污水处理设施太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050。(住房和城乡建设部牵头太阳成集团tyc1050,发展改革委太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050、生态环境部等部门参与)

          (三)健全管网建设质量管控机制太阳成集团tyc1050。加强管材市场监管,严厉打击假冒伪劣管材产品;各级工程质量监督机构要加强排水设施工程质量监督;工程设计太阳成集团tyc1050、建设单位应严格执行相关标准规范太阳成集团tyc1050,确保工程质量;严格排水管道养护太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050、检测与修复质量管理太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050。按照质量终身责任追究要求太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050,强化设计太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050、施工、监理等行业信用体系建设太阳成集团tyc1050,推行建筑市场主体黑名单制度太阳成集团tyc1050。(住房和城乡建设部太阳成集团tyc1050、市场监管总局按照职责分工负责)

          三、健全排水管理长效机制

          (一)健全污水接入服务和管理制度。建立健全生活污水应接尽接制度太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050。市政污水管网覆盖范围内的生活污水应当依法规范接入管网太阳成集团tyc1050,严禁雨污混接错接;严禁小区或单位内部雨污混接或错接到市政排水管网,严禁污水直排太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050。新建居民小区或公共建筑排水未规范接入市政排水管网的太阳成集团tyc1050,不得交付使用;市政污水管网未覆盖的太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050,应当依法建设污水处理设施达标排放太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050。建立健全“小散乱”规范管理制度。整治沿街经营性单位和个体工商户污水乱排直排太阳成集团tyc1050,结合市场整顿和经营许可太阳成集团tyc1050、卫生许可管理建立联合执法监督机制太阳成集团tyc1050,督促整改。建立健全市政管网私搭乱接溯源执法制度太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050。严禁在市政排水管网上私搭乱接,杜绝工业企业通过雨水口太阳成集团tyc1050、雨水管网违法排污太阳成集团tyc1050,地方各级人民政府排水(城管)、生态环境部门要会同相关部门强化溯源追查和执法太阳成集团tyc1050,建立常态化工作机制太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050。(住房和城乡建设部太阳成集团tyc1050、生态环境部牵头,市场监管总局、卫生健康委等部门参与)

          (二)规范工业企业排水管理太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050。经济技术开发区太阳成集团tyc1050、高新技术产业开发区太阳成集团tyc1050、出口加工区等工业集聚区应当按规定建设污水集中处理设施。地方各级人民政府或工业园区管理机构要组织对进入市政污水收集设施的工业企业进行排查,地方各级人民政府应当组织有关部门和单位开展评估太阳成集团tyc1050,经评估认定污染物不能被城镇污水处理厂有效处理或可能影响城镇污水处理厂出水稳定达标的太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050,要限期退出;经评估可继续接入污水管网的,工业企业应当依法取得排污许可太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050。工业企业排污许可内容太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050、污水接入市政管网的位置、排水方式太阳成集团tyc1050、主要排放污染物类型等信息应当向社会公示太阳成集团tyc1050,接受公众、污水处理厂运行维护单位和相关部门监督太阳成集团tyc1050。各地要建立完善生态环境太阳成集团tyc1050、排水(城管)等部门执法联动机制太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050,加强对接入市政管网的工业企业以及餐饮、洗车等生产经营性单位的监管太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050,依法处罚超排、偷排等违法行为太阳成集团tyc1050。(生态环境部太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050、住房和城乡建设部牵头太阳成集团tyc1050,发展改革委、工业和信息化部太阳成集团tyc1050、科技部太阳成集团tyc1050、商务部参与)

          (三)完善河湖水位与市政排口协调制度。合理控制河湖水体水位太阳成集团tyc1050,妥善处理河湖水位与市政排水的关系,防止河湖水倒灌进入市政排水系统太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050。施工降水或基坑排水排入市政管网的太阳成集团tyc1050,应纳入污水排入排水管网许可管理太阳成集团tyc1050,明确排水接口位置和去向太阳成集团tyc1050,避免排入城镇污水处理厂。(水利部、住房和城乡建设部按职责分工负责)

          (四)健全管网专业运行维护管理机制。排水管网运行维护主体要严格按照相关标准定额实施运行维护太阳成集团tyc1050,根据管网特点、规模太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050、服务范围等因素确定人员配置和资金保障太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050?太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050;菩形鬯沓舫杉舤yc1050太阳成集团tyc1050、管网与河湖水体联动“厂-网-河(湖)”一体化太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050、专业化运行维护,保障污水收集处理设施的系统性和完整性太阳成集团tyc1050。鼓励居住小区将内部管网养护工作委托市政排水管网运行维护单位实施太阳成集团tyc1050,配套建立责权明晰的工作制度,建立政府和居民共担的费用保障机制太阳成集团tyc1050。加强设施建设和运营过程中的安全监督管理太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050。(住房和城乡建设部牵头太阳成集团tyc1050,财政部参与)

          四、完善激励支持政策

          (一)加大资金投入太阳成集团tyc1050,多渠道筹措资金太阳成集团tyc1050。加大财政投入力度,已安排的污水管网建设资金要与三年行动相衔接太阳成集团tyc1050,确保资金投入与三年行动任务相匹配。鼓励金融机构依法依规为污水处理提质增效项目提供融资支持太阳成集团tyc1050。研究探索规范项目收益权太阳成集团tyc1050、特许经营权等质押融资担保太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050。营造良好市场环境太阳成集团tyc1050,吸引社会资本参与设施投资、建设和运营。(财政部太阳成集团tyc1050、发展改革委太阳成集团tyc1050、人民银行、银保监会按职责分工负责)

          (二)完善污水处理收费政策太阳成集团tyc1050,建立动态调整机制。地方各级人民政府要尽快将污水处理费收费标准调整到位太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050,原则上应当补偿污水处理和污泥处理处置设施正常运营成本并合理盈利;要提升自备水污水处理费征缴率。统筹使用污水处理费与财政补贴资金太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050,通过政府购买服务方式向提供服务单位支付服务费太阳成集团tyc1050,充分保障管网等收集设施运行维护资金。(发展改革委太阳成集团tyc1050、财政部太阳成集团tyc1050、住房和城乡建设部太阳成集团tyc1050、水利部按职责分工负责)

          (三)完善生活污水收集处理设施建设工程保障。城中村太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050、老旧城区太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050、城乡结合部生活污水收集处理设施建设涉及拆迁、征收和违章建筑拆除的太阳成集团tyc1050,要妥善做好相关工作太阳成集团tyc1050。结合工程建设项目行政审批制度改革太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050,优化生活污水收集处理设施建设项目审批流程,精简审批环节太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050,完善审批体系,压减审批时间太阳成集团tyc1050,主动服务太阳成集团tyc1050,严格实行限时办结太阳成集团tyc1050。(住房和城乡建设部牵头太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050,相关部门参与)

          (四)鼓励公众参与太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050,发挥社会监督作用太阳成集团tyc1050。借助网站、新媒体太阳成集团tyc1050、微信公众号等平台太阳成集团tyc1050,为公众参与创造条件太阳成集团tyc1050,保障公众知情权太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050。加大宣传力度太阳成集团tyc1050,引导公众自觉维护雨水太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050、污水管网等设施太阳成集团tyc1050,不向水体太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050、雨水口排污,不私搭乱接管网太阳成集团tyc1050,鼓励公众监督治理成效太阳成集团tyc1050、发现和反馈问题太阳成集团tyc1050。鼓励城市污水处理厂向公众开放太阳成集团tyc1050。(住房和城乡建设部太阳成集团tyc1050、生态环境部按照职责分工负责)

          五太阳成集团tyc1050、强化责任落实

          (一)加强组织领导。城市人民政府对污水处理提质增效工作负总责太阳成集团tyc1050,完善组织领导机制太阳成集团tyc1050,充分发挥河长、湖长作用,切实强化责任落实。各省太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050、自治区太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050、直辖市人民政府要按照本方案要求太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050,因地制宜确定本地区各城市生活污水集中收集率太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050、污水处理厂进水生化需氧量(BOD)浓度等工作目标太阳成集团tyc1050,稳步推进县城污水处理提质增效工作太阳成集团tyc1050。要根据三年行动目标要求太阳成集团tyc1050,形成建设和改造等工作任务清单太阳成集团tyc1050,优化和完善体制机制太阳成集团tyc1050,落实各项保障措施和安全防范措施太阳成集团tyc1050,确保城镇污水处理提质增效工作有序推进,三年行动取得实效太阳成集团tyc1050。各省太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050、自治区、直辖市人民政府要将本地区三年行动细化的工作目标于2019年5月底前向社会公布并报住房和城乡建设部太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050、生态环境部、发展改革委备案太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050。(住房和城乡建设部、生态环境部太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050、发展改革委负责指导和督促各地开展)

          (二)强化督促指导太阳成集团tyc1050。省级住房和城乡建设太阳成集团tyc1050、生态环境太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050、发展改革部门要通过组织专题培训太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050、典型示范等方式,加强对本行政区域城镇污水处理提质增效三年行动的实施指导太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050。自2020年起太阳成集团tyc1050,各省、自治区、直辖市要于每年2月底前向住房和城乡建设部、生态环境部、发展改革委报送上年度城镇污水处理提质增效三年行动实施进展情况。(住房和城乡建设部太阳成集团tyc1050、生态环境部、发展改革委按照职责分工负责)

          抄送:中央组织部太阳成集团tyc1050,各省太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050、自治区太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050、直辖市住房和城乡建设厅(住房城乡建设委、住房城乡建设管委、城市管理局、水务局、水务厅)太阳成集团tyc1050、生态环境厅(局)、发展改革委太阳成集团tyc1050,新疆生产建设兵团住房和城乡建设局太阳成集团tyc1050太阳成集团tyc1050、生态环境局太阳成集团tyc1050、发展改革委太阳成集团tyc1050。

        太阳成集团tyc1050

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